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新疆能源经济受政策护航 稳步转型规划长远

时间:2015-10-08 00:25  来源:中国产经新闻报

    作为我国面积最大的省份,新疆地处亚欧腹部,是继北美经济圈、欧盟经济圈和东亚经济圈后的全球第四大经济圈--中西南亚经济圈的重心区。它幅员辽阔,蕴藏了多种资源,尤其是天然气和石油等珍贵资源,在我国的资源总量中占据了非常重要的位置。

  在气候环境上,新疆属于典型的绿洲经济,生态环境脆弱,水资源严重不足,一些河流还面临着断流或者干涸的状况。但恶劣的环境并没有阻碍新疆经济进步的脚步,经过几十年的卓越改造,新疆自治区一次次地实现了可持续发展过程中质的飞跃。

  实现经济四次"飞跃"

  新中国成立、改革开放后,新疆自治区由原来的封闭、闭塞的内地经济发展模式,成长为独立的经济发展区。它虽然远离全国几大消费城市,却在半个世纪的发展中,不断找寻新的发展方向,探索新的发展模式,从而稳步地实现了历史上的四次大飞跃。

  第一次飞跃是在20世纪80年代初,改革开放的号角刚刚吹响,新疆自治区也迎来了发展的春天。党中央首次提出新疆的发展应该以十大生产基地为发展方略,主要发展畜产品基地、棉花基地、瓜果基地、石油基地、煤炭基地、甜菜基地等,并投入到以建设生产基地为导向的发展思路,在国家政策的支持下,新疆自治区实现了农牧大区向资源基地建设战略转型的第一次飞跃。

  第二次飞跃,始于20世纪90年代初,国家引入市场经济,从根源上肯定了市场经济在国民经济中起到的基础性作用。与此同时,将"面向两个市场,抓住三大机遇,发挥两大优势,实现四个突破"的发展方针纳入各地区的发展战略中来,也在新疆地区形成了把经济建设和优势资源有机结合的战略转变,这是将生产基地建设转化为资源优势思路的一次重大改革,同时也被称为新疆自治区的第二次飞跃。

  第三次飞跃是进入到20世纪90年代中期,这一时期是在新疆地区资源优势的基础上,围绕着新疆优势资源,提出"一黑一白"的发展战略,同时将新疆地区资源的优势向产业聚焦发展方向进行转化,这是新疆历史上的第三次飞跃。

  进入到国家"十五"规划以来,新疆自治区在自治区党委和政府的带领下,提出了进一步实施优势资源转化战略的第四次飞跃。这一时期的主要任务是,加快推进新疆地区新型工业化发展的步伐,重点发展油田、煤矿、特产等高新技术支柱产业,将这些列为新时期的发展纲要,进而成功地实现了第四次飞跃。

  四次飞跃,三次转型,每一次转型,每一次都使得新疆自治区的资源优势得以发挥,并推动了新疆经济的发展和国家新型工业化之路的前进。

  新时期立足于自身 向七大领域发展

  虽然新疆自治区经济经历了四次飞跃,但从整体而言,新疆经济社会发展的总体水平依然落后于全国,处于工业化的初级阶段。对此,中国人民大学发展中国家经济研究中心主任彭刚在接受《中国产经新闻》采访时表示,新疆境内的主要产业,其发展方式依然是以粗放加工型为主,而在技术、资金、市场、人才、创新能力、投融资环境等方面与全国的平均水平相比,依然存在着一定差距。

  因而,按照新型战略化的发展要求,新疆的十大振兴产业已经不能完全在市场中占据优势,而七大战略性的新兴产业,包括新能源、新材料、节能环保、高端装备制造业等,才是新疆未来经济发展的主要方向。对此,中投顾问研究总监郭凡礼在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,新疆的战略性新兴产业的选择一定要立足自身产业基础和技术水平,选择那些资源特色明显、产业比较优势突出、成长性好、具有战略增长空间、对当地经济社会发展带动作用大的产业。新疆能源丰富,在发展风电产业、煤炭资源清洁利用产业、煤层气液化产业等新兴产业方面具备优势。新疆的文化独特、自然景观丰富多样,适合发展旅游业。

  此外,"一带一路"战略的提出,为新疆商贸物流、交通运输业的发展带来了机遇。但值得注意的是,新疆虽然储备资源很丰富,却尚未形成独具特色的产业优势,因此,因地制宜地开发、排除过去粗放型的发展模式并向集约型转变,使其资源优势能够充分发挥,仍是新疆产业经济发展的关键。

  在新疆新兴产业的发展模式以及如何实现经济从粗放型向集约型转变方面,中投顾问高级研究员贺在华在接受《中国产经新闻》采访时表示,"新疆能源丰富,在发展新兴产业方面应注意以下几点:一是要提高资源利用效率,发展规模经济,优化产业结构;二是大力推广清洁生产、绿色产业和绿色消费模式,保护生态环境;三是鼓励发展高新技术产业,提高企业科技实力和创新能力"。彭刚也指出,新疆的新兴产业必须坚持以创新为动力的发展方向,同时积极应对市场竞争所面临的压力,将设备和技术的改进放在第一位。除此之外,发展新疆的新兴产业还必须量力而行,不能一哄而起,必须稳扎稳打。充分发挥市场在要素分配上的决定性作用,在市场经济的大背景下,按照市场的规则和规律合理地利用新疆地区的资源优势,并对其进行深加工,才能让产业的内在经济价值中得到大幅度的提高。

  中央地方政策相继出台

  积极发展区位优势

  新疆自治区平衡稳定发展,一直是党和国家多年以来关注的重点。作为欧亚大陆的地理中心,"一带一路"战略的核心节点,新疆自治区发展的重要性不言而喻。郭凡礼表示,"目前,国家已经对新疆经济转型出台了诸多措施,包括产业援疆、兵团国资改革方案、新疆油气勘查开采改革试点、自贸区建设等多个方面的政策。国家正积极将新疆打造成为丝绸之路经济带核心区,加快新疆农业、商贸物流、金融等行业的发展,推动新疆经济转型"。

  不仅是"一带一路"的发展战略,国家实施对地方国企的改革政策也让新疆地区持续受益。贺在华表示,"作为中国重要的能源基地,国企改革将对新疆地区能源上市公司有较大的利好。一是基于能源类产业资产证券化方向的混改,员工持股将可能进入实质操作程序;二是有助于能源类企业的融资,有望被优质资产购入或者借壳上市;三是国家将鼓励地方企业自主开发油气资源,这将提高油气资源开发市场化程度,有利于新疆能源上市公司的发展"。

  除了油改垄断性能源,新疆兵团国资改革的方案也已出炉并即将纳入发展渠道。相关国企改革进入兵团农垦系统进行行政化进程,并在高层强化兵团内通过资本运作,借助上市公司为主要发展平台,将每个产业1-2家上市公司进行产业整合,力争使每家上市公司都成为龙头老大,同时调整兵团各师之间的员工数量,为共同打造数家高质量、优质资产集中的国企集团而不断做出努力。对此,贺在华指出,在某种程度上,新疆建设兵团已从新疆的建设者转变为国有资产的管理者。兵团类国资是国内仅存的一个半军事化农垦系统,未来将会整合产业资源、加强企业间的兼并重组,提高企业的整体实力,最终发展为高质量、优资产的国企集团。此外,其他传统企业也将获得战略资本,推动企业产业链开始延伸或者转型。

  一手依靠能源优势,一手借助中央政策,新疆地区的发展,将在国家援助、政府支持、兵团国资改革方案的颁布,以及自贸区建设相关政策的指示下,实现新疆农业、商贸物流、金融等行业的快速发展,更为推动新疆经济的转型不断铺垫基石和力量。

  加大第三产业占比 新疆经济结构转型

  一直以来,第三产业的发展程度是鉴定地区和国家整体先进经济发展结构的重要衡量标准之一,新疆地区也不例外。郭凡礼指出,截至2014年年底,第三产业在新疆国民经济中的占比约为41%左右,三次产业占比为17:42:41,而2013年该比例为17:47:36,第三产业占新疆国民经济比重上涨了5个百分点。可见新疆产业结构在不断地调整优化,第三产业对新疆国民经济增长的贡献率越来越高。

  1978年,新疆地区的第三产业生产总值仅为7亿元,占国内GDP比重的18%,30年后,新疆第三产业的生产总值达到了1587.72亿元,GDP比重飙升到了37%。2012年,新疆第三产业所占GDP比重已经达到40%,而如今,新疆的第三产业占GDP比重也如期实现了40%大关的突破。

  相对于第一二产业,新疆的第三产业更具有长远的发展潜能。改革开放以来,新疆较好地解决了资源与劳动力的合理搭配,第三产业的就业人数在全社会劳动占比中不断提高,大大缓解了社会就业压力。同时,由于技术的进步,新疆自治区在交通运输领域也取得了突破性的进展。几十年来,邮电通信方面的自动分拣、程控电话和卫星通信技术,都得到了充分地利用,与此同时,连锁商店、邮政快递、移动通信、互联网络的发展等,都在这个原本身居内陆又非常闭塞的地区,得到了推广和发展,惠及了新疆地区人民的日常生活,同时也在多种领域快速、稳定地实现了服务产业和金融电子化、信息网络化等方面的大步迈进。

  在旅游业方面,彭刚指出,新疆具有丰富的旅游资源,在过去的国家西部大开发战略中,立足国内领域,更多的是吸引外资和外国游人进来。随着"一带一路"战略的推进,我们的主导理念发生了变化,将逐步实现由引进来到走出去的转变,把自己的资源纳入国际市场,重新规范新疆地区旅游业的发展前景。贺在华也指出,国家"一带一路"促进了新疆旅游业、第三产业的发展,带动了新疆地区的基础建设,促进了不同文化的交流。此外,该政策还带动了传统旅游六要素"衣、食、住、行、购、娱"的发展,催发了"商、养、学、闲、情、奇"旅游新要素的出现,促进了新疆第三产业的繁荣发展。

  在未来的发展中,第三产业比重的扩大仍然是新疆地区经济发展的重要方面。第三产业所占比重的扩大,将对股份制、合作制、股份合作制,以及私有等多种所有制组织形式的积极发展产生不可替代的作用。在新时期下,搭配第二产业的资源优势,新疆更需要在发展第三产业方面,增加产品的附加值,确保资源能够得到更环保、清洁和合理地利用,并实现整个地区经济形势的向前发展。同时,郭凡礼指出,新疆的经济增长对固定资产投资依赖程度高,在宏观经济下行压力大的背景下,投资增长有可能会出现放缓的状况,因此,新疆内部的经济发展转型应该更加注重促进内需并培育本土企业。(见习记者 王泽茜 阮思昺)